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《天津市人民政府关于实施“三线一单” 生态环境分区管控的意见》
发布时间: 2021-01-11 来源:
摘要:为深入贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强(必威体育手机版下载网站)生态必威坚决打好体育防治攻坚战的意见》,加快推进“三线一单”生态环境分区管控实施,促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,2020年12月30日,天津市人民政府印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(以下简称《意见》)。那么,什么是“三线一单”?其编制背景和主要内容又是什么?实施“三线一单”生态环境分区管控的

为深入贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强(必威体育手机版下载网站)生态必威坚决打好体育防治攻坚战的意见》,加快推进“三线一单”生态环境分区管控实施,促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,2020年12月30日,天津市人民政府印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(以下简称《意见》)。

那么,什么是“三线一单”?其编制背景和主要内容又是什么?实施“三线一单”生态环境分区管控的主要功能和作用是什么?


什么是“三线一单”?

“三线一单”,就是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。其实质是,以改善环境质量为核心,通过对区域空间生态环境进行系统性评价,科学确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,并以此为基础,将行政区域划分为若干生态环境管控单元,确定每个单元的体育物排放控制、环境风险防控、资源开发利用等生态环境管控要求,从而形成生态环境准入清单,构建覆盖全区域的生态环境分区管控体系。

《意见》起草背景是什么?

“2018年5月,习近平总书记在全国(必威体育手机版下载网站)生态必威大会上指出“要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线”。《中共中央、国务院关于全面加强(必威体育手机版下载网站)生态必威坚决打好体育防治攻坚战的意见》明确提出,省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,并将“三线一单”发布情况纳入对各地的体育防治攻坚战成效考核。生态环境部印发了《区域空间生态环境评价工作实施方案》等文件,要求“2020年底各省市全部完成‘三线一单’编制印发实施工作”。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,2018年5月,我市启动了“三线一单”编制工作。经过两年多的努力,2020年9月22日,我市“三线一单”成果通过生态环境部审核。按照发布实施要求,我市归纳提炼了“三线一单”主要成果,起草了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》,现已由市政府印发实施。

《意见》主要内容什么?

一是明确了总体目标。到2025年,建立较为完善的生态环境分区管控体系,主要体育物排放总量持续减少,生态环境质量进一步改善,生态环境功能得到基本恢复,产业结构和布局进一步优化,经济社会与(必威体育手机版下载网站)生态必威协调发展的格局基本形成。到2035年,建成完善的生态环境分区管控体系,生态环境质量根本好转,生态系统健康安全,经济社会发展与(必威体育手机版下载网站)生态必威实现良性循环,基本实现人与自然和谐相处、共生共荣。


二是突出了生态环境分区管控。重点确定了生态环境管控单元和准入清单,全市共划分优先保护、重点管控、一般管控三类311个生态环境管控单元(区)。其中,优先保护单元(区)包括生态保护红线、自然保护区、湿地公园、重要湿地,以及自然岸线和海洋特别保护区等,主要是依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动,严守生态环境底线,确保生态环境功能不降低。重点管控单元(区)包括中心城区、城镇开发区域、工业园区,以及工业与城镇用海、港口及特殊利用区域,主要是加强体育物排放控制和环境风险防控,进一步提升资源利用效率。优化工业园区空间布局,强化体育治理,促进产业转型升级改造。一般管控单元(区)包括除优先保护和重点管控单元(区)之外的其他区域,主要是(必威体育手机版下载网站)生态必威与适度开发相结合,开发建设落实(必威体育手机版下载网站)生态必威基本要求。


三是强调了落地应用的保障。一是重点明确各区人民政府要落实主体责任,负责本区域内“三线一单”的落地应用;市有关部门要做好组织指导和协调推动。二是建立健全“三线一单”生态环境分区管控落实情况监督机制,强化监督管理,推进实施应用。三是建立评估和更新机制,明确本意见到期前要对实施情况进行评估,并对“三线一单”进行更新调整。

实施“三线一单”生态环境分区管控的主要功能和作用是什么?


一是推动经济社会高质量发展。将“三线一单”生态环境分区管控要求,作为产业布局、结构调整、重大项目选址等方面的重要依据,支撑产业准入清单制定与实施,推动清单在具体区域、园区和单元的落地,加强与国土空间规划的衔接,不断促进我市产业布局和结构优化升级,推动实现高质量发展。


二是促进生态环境高水平保护。根据“三线一单”确定的分区域、分阶段目标,强化在生态环境管理中的应用,在功能受损的优先保护单元,优先开展生态保护修复;在重点管控单元,加强体育排放控制和环境风险防控,推动生态环境质量持续改善。


三是支撑生态环境准入与监管。通过“三线一单”实施应用,加强对规划和项目必威评价的指导,促进规划的环境合理性,为依法审批建设项目提供政策依据;将“三线一单”分区管控要求作为重要依据,明确生态环境监管的重点区域和内容,促进科学治污、精准治污。


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